内江市政府工作报告(2025年1月8日 薛学深)

  今年是“十四五”规划收官之年,也是“十五五”蓄势之年。政府工作的总体要求是:坚定以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神,认真落实省委十二届五次、六次全会和省委经济工作会议精神,全面落实市委八届八次、九次全会和市委经济工作会议决策部署,以成渝地区双城经济圈建设为总牵引,以“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”为总抓手,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,积极融入和服务构建新发展格局,扎实推动高水平质量的发展,更看重扩大内需,更看重产业支撑,更看重改革开放,更看重协调发展,更看重改善民生,更好统筹发展和安全,高质量完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础,加快建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽。

  今年经济社会持续健康发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.0%以上、高于全省0.5个百分点。第一产业增加值增长3.3%,规模以上工业增加值增长9.5%,建筑业增加值增长5.5%,第三产业增加值增长6.8%,固定资产投资提高6.0%,社会消费品零售总额增长5.5%,地方一般公共预算收入与经济稳步的增长基本协调,城镇和乡村居民人均可支配收入与经济稳步的增长同步,非流动人口城镇化率提高1.1个百分点,完成省下达的单位GDP综合能耗、主要污染物排放等目标任务。

  推动产业转型提质。改造升级传统产业,推动传统行业设施更新,加快制造业“智改数转”。巩固提升优势产业,确保页岩气+、钒钛+、甜味+、装备+四大主导产业产值增长10%以上。发展壮大新兴起的产业,加快电子信息、生物医药等战略性新兴起的产业发展,力争全市战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重提高2个百分点以上。前瞻布局未来产业,因地制宜发展人工智能(算力)、新型储能、生命科学、卫星航空、低空经济等产业,争取纳入国省未来产业重大布局。建立重点产业链协同推进机制,集中资源、集聚力量推动重点产业链和产业新赛道建圈强链,积极储备落户一批国家战略备份项目。持续实施县域百亿主导产业培育行动,着力打造一批特色产业集群,做强县域工业主支撑。

  深化企业梯次培育。实施中小微企业“育苗壮干”和优质企业梯度培育计划,新增规上工业企业35户,培育省级“专精特新”企业7户。推动天舟通用航空燃料(SAF)、埃普诺硅碳负极新材料等项目竣工投产,工业投资、技改投资分别增长18%、12%以上。加快制造业惠企公共服务平台、食药工业互联网服务平台推广应用,全年新增规上工业企业“上云”用户数50户以上,规上工业企业电商应用率达85%以上。

  提升园区承载能力。优化园区用地布局,科学合理确定园区主导产业,推动内江经开区、内江高新区、威远页岩气综合利用化工园区等国省级园区提质升级、加快发展。加快内江高新区高桥片区城市综合体、内江绿色能源产业园表面处理基地污水处理中心等配套基础设施建设,着力提升园区服务配套综合功能。强化产业用地供给保障,确保城镇开发边界增量空间规模和土地利用年度计划指标优先保障产业园区用地。深化园区“亩均论英雄”“标准地”改革,盘活利用闲置工业土地、厂房,合理利用零散地块建设多层标准化厂房,新开工标准厂房50万平方米以上。

  加快科技创新赋能。持续推进创新主体培育,加强“天府科创贷”等科技金融工作,加强核心技术攻关,力争全社会研发投入增长8%,技术合同成交额10亿元。加速本地创新成果产出和域外创新成果引进转化,扎实推进川渝新一代电子信息技术产业中试研发平台提质增效,新增市级及以上创新平台(基地)10个、高新技术企业35户。加快推进汇宇制药、恒通动保等国家企业技术中心、省级工程研究中心建设,支持中科奥格建设省级重点实验室和异种移植全产业链研发生产基地。着力集聚创新人才,加快构建人才政策体系,不断优化人才发展环境。

  落实国省重大战略部署。抢抓建设国家战略腹地机遇,认真谋划未来五年全市经济社会发展目标和路径,编制好“十五五”发展规划。落实成渝地区双城经济圈建设、成渝地区中部崛起等重大部署,高质量推进9个川渝合作共建重大项目、30个市级“双圈”重点项目。全面优化“川渝通办”政务服务事项,进一步提升高频民生事项服务效能。加快川南渝西和川中丘陵地区融合发展,推动共建国家优质粮油保障基地、绿色优质农产品基地、页岩气(天然气)勘探开发综合利用示范区。突出内荣农高区示范引领,全力推进国家畜牧科技城建设,建成稻渔综合种养基地5000亩。优化内自合作园区产业布局,加快推进成渝粮食应急保供物流基地内江国库、内江表面处理基地等项目建设。

  深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引,落实进一步全面深化改革部署,持续推进134项重点改革任务,市领导牵头、清单式推动“系统集成改革事项”。深化国资国企改革,完善主责主业管理制度,优化国有企业治理结构,力争新增1户市属AA+主体信用评级企业。纵深推进财税体制改革,支持金融体制改革,深度参与区域经济合作。深化开发区综合改革,用好开发区目录修订成果,更加专业、高效发展管理好国省级开发区。深化供销合作社综合改革,着力提高经营管理水平。持续推进强县扩权赋能、县域内城乡融合发展、省级新型城镇化建设、集成授权改革等改革试点工作,支持各县(市、区)创建县域经济百强县培育县、发展先进县。

  持续优化营商环境。优化政务服务,全力推动降本增效,着力降低经营主体制度易成本和生产经营成本。营造法治化营商环境,贯彻建设全国统一大市场要求,落实公平竞争审查制度,集中开展“违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查”五个专项治理,进一步稳定经营主体信心和预期。加强政务数据共享应用,推进“无证明”城市建设。创新和优化金融服务,常态化召开政银企座谈会,提升市场主体融资便利化水平,确保金融机构存贷比提高到68%以上、制造业贷款占比超过10%、物流业贷款占比超过5%。深化水电气讯“联合报装”,健全用工需求响应和用工对接机制,深化土地要素市场化改革,加快立体化物流体系建设,更大力度降低企业生产要素成本。落实减税降费、助企稳岗等政策措施,提升经营主体政策感受度和满意度。

  积极扩大开放合作。持续紧盯“3类500强”和行业龙头企业,聚焦主导产业、新兴产业、未来产业建链延链补链,编制重点产业招商引资指引,定期发布重大项目投资机会清单,办好系列综合性投资推介会和专题招商活动,引进投资5亿元以上项目不少于50个,完成省下达省外项目新增实际投资、外商直接投资到资任务。开展资本招商、基金招商,探索市场化招商、场景招商、科技招商等新模式。实施外贸提质保稳“五大专项行动”,做靓四川—东南亚产业合作园区品牌,新增外贸实绩企业5户,外贸进出口规模保持在100亿元以上。

  提升财政保障能力。对接“更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”,建立资金争取的考核激励、政策解读、前期投入机制,争取更多财力性补助、专项转移支付和新增债券资金。加强财税联动,构建兴税护税长效机制,着力提升税收征管质效。积极有序盘活存量国有资产资源,多渠道提升财力水平。严格预算绩效管理,加强财政资源统筹,优化支出结构,压减一般性支出,兜牢“三保”底线,切实保障重点支出。

  积极扩大有效投资。做深做实项目前期工作,全力争取更多中省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、“两新”“两重”等政策支持,储备拟争取上级资金项目600个以上、总投资2000亿元以上。建成投用威远县半导体封装高端球形硅微粉新材料等60余个项目,加快建设能斯特内江产业园等120余个项目,开工建设内江先进算力中心产业园等120余个项目,做好长征渠引水工程等100余个项目前期工作。每季度举办重大项目现场拉练活动,推进32个独立承担省级、400余个市级重点项目建设,分别完成年度投资235.4亿元、800亿元以上。

  促进服务消费稳定增长。积极发展生活性服务业,用好以旧换新政策,精准实施消费激励,持续推进“周周有活动”,举办购物、美食、文体、旅游多业态融合促消费活动100场次以上,高质量办好大千龙舟经贸文化博览会;积极培育消费载体,建成投用奥特莱斯购物广场、悦动广场等,争创“蜀里安逸”消费新场景。深度融入巴蜀文化旅游走廊、成渝古道文化旅游带建设,推进龙江湖旅游度假区、黄鹤湖旅游度假区、罗泉古镇提档升级等重点文旅项目建设。大力发展生产性服务业,积极培育发展金融、会展、法律、中介、涉外商事服务等业态,着力发展离岸外包,打造数字服务贸易基地,力争实现服务外包业务总量33亿元。健全农村电商服务体系,打造全省知名的农产品直播带货平台。

  加快建设区域物流枢纽。大力推进隆黄铁路隆叙段扩能改造、成渝高速公路扩容、资中至乐山高速公路、自贡至永川高速公路等项目建设,力争建成资中至铜梁高速公路,推动成渝铁路成隆段扩能改造开工建设。实施物流港大园区建设攻坚行动,建成投运铁路专用线、成渝主轴公路物流园(一期),持续推进隆昌市隆黄铁路现代物流园、资中县公铁联运物流园、威远县绿色物流港建设,力争开工建设川南冷链物流贸易园区、内江国家战略性农资(储备)库;推动内江专业货运机场纳入国家“十五五”相关规划,积极布局航空货运物流中心。高水平运行保税物流中心(B型),启动铁路海关特殊监管场所规划,加快打造西部陆海新通道国际班列和跨境公路班车集结中心,力争全年到发进出口集装箱500个以上。加大物流企业引培力度,确保新增A级物流企业4户。积极争创国家跨境电商综合试验区和国家物流枢纽承载城市。

  深入推进城市更新行动。全面推进中心城区各片区国土空间详细规划编制,以县域为单元制定乡村地区“通则式”规划管理规定,完善国土空间规划支撑体系。储备并实施一批城市更新改造项目,新开工改造老旧小区344个、棚户区(城市危旧房)1178套,为既有住宅加装电梯300台。新开工东兴区新城片区、邓家坝片区等城中村改造项目9个,完成年度投资37亿元。实施中心城区通信线路整治,探索小小区、零散院落整合归并,盘活中心城区零星空闲地块闲置资源,系统实施城市公共空间微更新。持续推进汉安大道海绵提升工程、内江第二污水处理厂(二期)等项目建设,有序实施城市地下管网及设施建设。强化城市精细化治理,积极探索零散楼栋“片区化”物业管理模式。支持资中县、威远县争创省级城市更新重点城市。深入开展建制镇场镇建设管理提升行动等专项工作。

  持续改善农村生产生活条件。落实耕地保护和粮食安全政治责任,严格落实田长制,坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”,新(改)建高标准农田10万亩以上,粮食播种面积稳定在470万亩以上、产量170万吨以上。聚焦建设西部丘陵地区“农村基本具备现代生活条件”先行区,巩固前两批37个目标镇(街道)农村面貌改善成效,因地制宜推进第三批17个目标镇(街道)农村面貌改善行动,常态化开展清杂去乱、“六净六顺”工作,持续改善农村人居环境,建设省级宜居宜业和美乡村54个。新(改)建农村公路60公里,新增70个自然村(组)通硬化路。全市农村自来水普及率达到92%以上。加强乡风文明建设,推进移风易俗。

  大力发展农业特色产业。把推动农业特色产业高质量发展作为乡村全面振兴的主引擎,加快建设成渝现代高效特色农业先行市。持续推进肉牛羊产业突破性发展,加快资中畅达集团万头肉牛养殖基地(二、三期)等31个肉牛羊项目建设,加速新品种培育进度,肉牛、肉羊出栏数分别较上年增长1万头、10万只。扎实做好生猪稳产保供,完成省下达生猪年出栏量和能繁母猪保有量任务。推进364座水库大水面生态养殖,发展小龙虾、鲶鱼、白乌鱼等特色水产,打响“甜城鱼”品牌。支持内江黑猪、威远黑山羊、血橙、无花果、天冬、油茶、精品蔬菜等重点特色产业发展。培育壮大新型经营主体,推广“公司+合作社+农户”发展模式,提升种养环节标准化生产水平。加快农业科学技术创新平台建设,促进一批现代农业园区提质增效,力争评定或升星2个省级现代农业园区、2个省级林粮基地。

  巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,进一步抓好帮扶政策落实,不断提升义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障水平。抓好脱贫群众稳定增收,健全联农、带农、益农利益联结机制,鼓励引导弱、半劳动力发展庭院经济和周期短、见效快的种养殖,确保有劳动能力家庭实现至少一人就业。快速推进项目实施和衔接资金支出,开展乡村振兴资金使用监管和农村集体“三资”管理突出问题整治,提升资金使用效益。健全结对帮扶长效机制,继续做好结对帮扶巴中市通江县工作。

  强力推动突出问题整改。全力做好第三轮央督、省督反馈问题、典型案例通报和群众信访件等问题整改,常态化开展“回头看”,确保整改取得实效。举一反三、系统排查生态环保领域同类型、关联性、衍生性问题,加快补齐短板弱项。聚焦群众高度关注、反映强烈的突出问题,加强执法监管,依法严厉打击环境违法违规行为,坚决避免新问题滋生和旧问题反弹。

  深入打好污染防治攻坚战。有序实施一批根治问题的生态环保项目,推动生态环境质量持续改善。以压减PM2.5浓度为主线,突出工业源、移动源、扬尘源、面源多源共治,持续推进钢铁、焦化、水泥、砖瓦等重点行业超低排放改造和深度治理,积极创建A级、B级或绩效引领性企业。加快老旧运营柴油货车淘汰更新,全力推进餐饮油烟等集中整治,持续抓好烟花爆竹燃放安全管理,有序推进秸秆综合利用和禁烧。认真落实河湖长制,深化水生态环境保护治理,扎实推进重点河流水质巩固提升攻坚行动,强化小流域水环境和城乡黑臭水体治理,持续提高水环境质量。深入推进生活垃圾分类,加快建设“无废城市”。稳妥有序推进全域土地综合整治试点,稳步改善土壤环境质量,着力解决群众身边的噪音等问题。

  加快绿色低碳转型。持续稳妥推进“碳达峰碳中和”,大幅提升重点行业原辅材料替代比例,扎实推进绿色低碳园区建设,促进减污、降碳、协同、增效。开展重点用能行业企业节能监察,启动节能降耗重点项目10个,力争重点领域单位工业增加值能耗比2020年下降15%。鼓励绿色低碳出行,稳步推进新能源汽车推广应用和充电设施建设。深入落实林长制,积极推进“天府森林四库”建设,强化生态修复和生物多样性保护,切实筑牢生态安全屏障。支持各县(市、区)争创美丽四川建设先行县试点。

  兜准兜牢民生底线。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,扎实推进“30件甜蜜内江民生实事”和重点民生工程,确保民生支出占比不低于全省平均水平。积极落实就业优先政策,促进就业与产业发展深度融合,打造“15分钟”就业服务圈,促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业。积极应对人口老龄化,大力发展银发经济,稳步推进延迟退休改革,新增农村困难老人集中供养1400人以上。健全分层分类社会救助体系,加大重点人群帮扶救助力度,推进低保提质扩围。加强未成年人关爱保护。健全完善住房保障体系,发展保障性租赁住房。强化食品药品安全监管,切实保障人民群众舌尖上的安全。深入推进青年发展型城市建设,做好全省双拥模范城届中考评等工作。

  提高教育医疗品质。深化德智体美劳“五育并举”,擦亮“学在内江”教育品牌,落实教育经费投入“两个只增不减”,实施基础教育“扩优提质”、职业教育“培优提质”等五大行动,推进县域学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展,加快建设成渝发展主轴教育高地。优化城乡学校布局,合理扩大优质普通高中教育资源供给。以建设市域产教联合体、行业产教融合共同体、产教融合实践中心等为抓手,推进现代职业教育体系建设改革。支持内江师范学院建设师范大学。培育领军教师,提升教师队伍整体水平。深化医药卫生体制改革、医疗服务价格改革、医保支付方式改革,持续打造临床重点专科,推动市妇幼保健院、隆昌市人民医院、威远县人民医院创建“三甲”医院。加快紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体建设,全力创建省级区域医疗中心,引导优质医疗资源下沉,推动城乡医疗卫生一体化。筑牢公共卫生防线,深化医防协同、医防融合。大力开展爱国卫生运动,持续巩固国家卫生城市创建成果。健全人口服务体系,因地制宜发展托育服务,完善促进积极生育政策措施。加快全国基层中医药工作示范市县创建。

  丰富群众文体生活。持续推进第四次全国文物普查工作,深入实施文物保护利用工程,加快隆昌市、资中县、威远县文化遗产保护利用“双试点”建设,推进东兴区、隆昌市参与创建巴蜀文化生态保护(实验)区。挖掘城市文化内涵,推出一批反映时代精神、彰显地域特色、符合市场需求的文艺精品,不断做靓内江城市名片。持续免费或低收费开放公共体育场馆,深化海峡两岸大千文化艺术交流,以庆祝建市40周年为契机,办好“百姓大舞台、书画大展场、公益大讲堂”等群众文化品牌活动和群众性体育赛事,更好满足人民群众精神文化生活需求。认真筹备省第十五届运动会。快速推进市数字档案馆建设。

  更好发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体桥梁纽带作用。继续做好国防动员、双拥共建、民族宗教、统计调查、外事侨务、邮政通讯、史志档案、慈善等方面工作。

  稳妥处置风险隐患。注重源头风险防控,压实风险防范和隐患排查整治责任。加强政府债务管理,规范债务举借、使用、偿还,依法严格管控平台公司债务规模和融资行为,坚决杜绝新增隐性债务。全面加强金融风险监测预警,健全金融消费者保护机制,严厉打击非法金融活动。依法治理拖欠农民工工资等问题,持续做好“保交房”等工作,坚决守住不发生系统性风险底线。

  持续建设平安内江。落实总体国家安全观,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”,扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理,深入推进信访工作法治化,优化公共法律服务供给,深入开展法治宣传,推动社会工作服务体系提质增效。健全平安内江建设长效机制,大力推进“深耕善治”行动计划,落地落实公安工作现代化各项措施,常态化开展扫黑除恶斗争,依法打击电信网络诈骗、涉枪涉爆、黄赌毒等违法犯罪活动,强化未成年人违法犯罪预防和治理,营造安全稳定的社会环境。

  提升应急管理上的水准。深入推进安全生产治本攻坚三年行动,紧盯煤矿和非煤矿山、危险化学品、道路交通、城镇燃气、建筑施工、工贸企业、特种设备、消防等重点行业领域,做好风险管控和隐患排查治理,严厉打击安全生产违法违规行为,坚决防范和遏制重特大安全事故发生。完善信息共享、部门联动、快速反应的应急处置机制,夯实基层应急工作基础,全力提高防灾减灾救灾能力,推进主要支流、中小河流和山洪沟防洪治理工程,加强地质灾害防治、森林防灭火等工作,坚决保障人民群众生命财产安全。

  面对发展新形势、工作新要求、群众新期待,我们将以政治建设引领前进方向,坚持发展第一要务,加快转变职能、提升效能,当好执行者、行动派、实干家,努力建设人民满意的服务型政府。

  旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位,坚定以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程,严守党的政治纪律和政治规矩,不折不扣推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地见效。

  崇严尚实强法治。深入学习贯彻习法治思想,严格遵守宪法和法律,一体推进法治内江、法治政府、法治社会建设。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督,自觉接受市政协民主监督,高质量办理人大代表议案、建议和政协提案,主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督。紧盯重点领域,加强审计监督、财会监督和统计监督。配合做好地方性法规起草,抓实地方政府规章制定工作。严格落实“三重一大”制度,规范重大行政决策程序。推进“府院法治共建”,加强行政复议、行政应诉工作。全面深化政务公开,不断提高政府工作透明度和公信力。

  担当作为促发展。始终保持终身学习的状态,准确把握发展形势和宏观政策,不断的提高推动发展、服务群众和防范化解风险的能力水平。始终保持比学赶超的状态,树立不甘人后的决心、奋勇争先的信心,以“拼”的精神推动各项工作走在前、干在先、落在实。始终保持攻坚拔寨的状态,发扬“啃硬骨头”精神,坚决用改革的办法破解发展中的难题,面对问题决不畏惧、决不躲闪、决不拖延。从始至终保持求真务实的状态,每年牢牢盯住和干成几件大事要事,锲而不舍、久久为功推动高水平质量的发展,努力交出一份不负期待、无愧于心的合格答卷。

  清正廉洁守底线。坚决扛牢全面从严治党政治责任,认真履行党风廉政建设责任制,持续巩固党纪学习教育成果,持之以恒正风肃纪,坚决整治校园餐、殡葬服务、医保基金管理等领域群众身边的不正之风和腐败问题。认真落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决整治、官僚主义,切实为基层减负。认真做好巡察、各类督察(查)和审计反馈问题整改。健全重点领域廉政风险防控机制,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,让廉洁自律、干净干事蔚然成风。

  各位代表!使命重在担当,实干创造未来!让我们更紧密地团结在以习为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,埋头苦干、锐意进取,为加快建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽、全面建设社会主义现代化内江作出新的更大贡献!